Page 88 - 2019congshu

中国核能行业智库丛书 （第二卷）

5.2 原子能法律体系有它自身的特殊性

一般说，凡一般的法律能够涵盖的社会活动，就尽量由一般的法律体系来管
辖。但当某一类社会活动的特殊性超出了一般法律所能包容的限度时，就要从一

般法律体系中分离出来，建立专门的法律，甚至法律体系。原子能利用因具有政治
敏感性和放射性，其特殊性非常明显，就属于一般法律难以包容的行业。因此，世
界上绝大多数有核国家，都为之建立专门的法律或法律体系。

5.3 立法主题明确

综观各国的以及国际的原子能立法情况，主要围绕着三个主题，即：如何保证
和平地利用原子能，安全地利用原子能，以及在事故情况下如何减轻危害和赔偿。

管辖的范围主要包括：采矿、辐射防护、辐射源和放射性材料、核设施的建造和运
行、放射性废物和乏燃料、核材料和设备的贸易控制、核保障和实物保护、应急响应
以及核第三方责任等。具体的法律形式，采用专门法还是行政法规，因国情而异。

一般说，除基本法外，多数国家都订立《辐射防护法》《核设施法》《核责任法》等，
有的国家还制订了《放射性废物法》。

我国在《原子能法》研究起草过程中充分借鉴了国外的经验。

6 《原子能法》应尽早出台

原子能工业对于确保我国核大国地位、保障国家安全、能源安全，具有非常重
大的战略意义。我国经济社会发展面临生态环境、能源安全方面的重大挑战，需要

原子能应用在经济社会发展中发挥更大作用。发展核电有利于减少环境污染，有
利于减少温室气体排放，应对气候变化，有利于优化能源结构，确保清洁低碳能源
可持续供应；发展核技术应用产业，有利于提高工业、农业、环保、医疗卫生等领域

的技术水平，满足人民对美好生活的需求。为促进原子能事业可持续健康发展，急
需通过法律表明国家鼓励支持原子能事业发展的意志、立场和主张，使各级政府、

78