Page 93 - 2019congshu

政策法规

成的人身伤亡、财产损失或者环境受到的损害承担赔偿责任。建议，在立法中将核
损害赔偿范围的明确界定为包括人身损害、财产损害和环境损害三大部分，即核设
施营运者应当对核事故造成的人身伤亡、财产损失或者环境受到的损害承担赔偿

责任。

3 明确核损害赔偿的豁免事项

国际公约以及世界上与核有关的国内法，对于核设施营运者，有三种责任豁免

事项。一是因武装冲突、战争行动、内战或暴乱引发核事故的；二是由于受害人蓄
意破坏行为造成的核事故；三是合同明文规定由核设备供应商、核电技术设计者或
者其他服务商承担核损害赔偿责任的，核设施营运者无需承担核损害赔偿责任。

另外，国际公约以及世界上与核有关的国内法的发展趋势，对于自然灾害引起的核
事故所造成的核损害，已经不再是免责事由。因为随着科学技术的进步，在设计和

建造核设施时就应当预先考虑到一些自然灾害的风险而加以预防，自然灾害免责
条款已经不再具有正当性和合理性。实际上，日本福岛核事故的教训也告诉我们，
即使日本法律明确规定将自然灾害作为免责事由，但也没有豁免东京电力公司的

核损害赔偿责任，因为保障社会稳定是第一位的。
“1986 年批复”规定的核损害赔偿责任豁免事项，包括武装冲突、敌对行动、
暴乱、特大自然灾害所直接引起的核事故。“2007 年批复”规定的豁免事项，增加

了战争作为豁免事由，但是将特大自然灾害引起的核事故排除在豁免范围之外，同
时保留了武装、敌对行动、暴乱所直接引起的核事故作为豁免事由。《中华人民共
和国侵权责任法》明确规定“能够证明损害是因战争等情形或者受害人故意造成

的，不承担责任”，即仅规定了战争、受害人故意等两项豁免事由。
建议在立法中，按照国际公约和具体实践的经验，综合《中华人民共和国侵权

责任法》以及现有的两个批复文件的精神，明确将战争、武装冲突、暴乱以及受害
人蓄意破坏行为作为豁免事项，同时规定，对于合同明文规定由核设备供应商、核
电技术设计者或者其他服务商承担核损害赔偿责任的，核设施营运者也无需承担

83