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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

核损害赔偿责任。

4 明确核损害赔偿的程序

普通的民事损害赔偿的实现途径，受害者可以通过和解、调解、仲裁以及诉讼
等方式获得民事赔偿。在核损害赔偿领域，已有的普通民事损害赔偿机制不完全

适用。
因为核损害赔偿具有应急性和持续性的特征。核事故一旦发生，最重要的是

开展立即的安置疏散以及应急和急救措施，这些费用的支出无法等到事故结束后
再同侵权人慢慢追究，这就是核损害赔偿的应急性。核事故得到控制后，一些潜在
的人身伤害以及环境损害会逐渐暴露出来，这就是核损害赔偿的持续性。应急性

的赔偿通过特殊的即时赔偿机制予以救济，持续性的赔偿可以通过普通民事赔偿
机制加以救济。

即时赔偿机制强调及时、迅速筹措资金以控制事故进一步发展。第一，它的启
动者不应当是直接受害的个人或法人，而应当是负有社会监管责任的政府或者是
由政府授权的特定部门； 第二，它的赔偿覆盖范围也不仅是个别的权利主张者，而

应当是在应急状态下政府所确定的最可能受害区域内的所有人； 第三，它的赔偿
额度也不是充分的、完全的救济，而是控制事故进一步扩大、紧急安置疏散的必要
费用。事实上，这样的即时赔偿机制已经在日本福岛核事故赔偿的实践中应用。

另外，核事故损害赔偿制度同样需要完善常态化的民事赔偿机制。在完成第
一时间的事故控制以及受害者的转移撤退之后，核事故造成的人身、财产、环境损
害会逐渐显现出来，有的甚至会在未来十几年中才逐渐出现，对于这些损害后果，

因出现了个体差异性，而同时又具有区域性，因此，持续性的赔偿可以通过和解、调
解、仲裁以及诉讼等普通民事赔偿机制加以救济。

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