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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

许多共性特点，应遵循法律所规定的一般原则。因此，本法适用原子能民用以及
军、民具有共性的活动，适用原则与《中华人民共和国核安全法》一致。
（3）关于拟设立的主要法律制度

借鉴国外《原子能法》立法的经验，从我国原子能研究、开发和利用的多年实
践和实际情况出发，经反复研究论证，《原子能法》拟设立总则、科学研究与技术
开发、核燃料循环、原子能利用、安全监督管理、进出口与国际合作、法律责任、附则

等章节，建立了原子能科学研究与技术开发专项规划、乏燃料后处理、铀资源保护
性开发、天然铀储备、核燃料加工资质、安全高效发展核电、核设施退役、放射性废

物处理、核材料管制、核安保、进出口控制等法律制度，覆盖了涉及原子能研发利用
活动的全部环节。这些法律制度与现有法规规定既保持了协调和衔接，又避免了
冲突和重复。

（4）关于核不扩散政策和核出口管制
我国一贯奉行不主张、不鼓励、不从事核武器扩散，不帮助其他国家发展核武

器的政策。1992 年加入了《不扩散核武器条约》，1997 年加入了旨在协调国际核
出口控制原则与条件的“桑戈委员会”， 2004 年又加入了“核供应国集团”，宣布
将全面保障监督作为核出口的前提条件。至此，我国已经加入了国际上与核不扩

散有关的所有的管控机制。
据此，草案重申：“国家积极参与国际核不扩散机制的建设，反对和禁止一切
形式的核武器扩散活动。”“国家严格限制铀浓缩设施、设备，乏燃料后处理设施、

设备，重水生产设施、设备等物项及其相关技术等核扩散敏感物项，以及可以用于
核武器或者其他核爆炸装置的材料的出口。”
（5）关于核损害赔偿制度

核损害赔偿制度是核领域一项特殊的法律制度。尽管核事故发生的可能性极
小，但由于核事故可能给公众和环境造成严重损害，损害后果还可能跨越国境，是

发展原子能的国家必须面对的问题，也是公众和国际社会极为关注的问题。因此，
凡开展原子能利用的国家，一般都制定了关于核损害赔偿责任（或称第三方核责
任）的法律。大多为单独立法，也有的在《原子能法》中作出制度安排。其目的

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