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政策法规
２ 原子能立法的必要性和紧迫性
2.1 完善涉原子能领域法规体系填补立法空白
近十几年来，我国颁布实施了一系列涉及原子能领域的法律、行政法规和部门
规章，原子能法律体系的框架初步形成。但是还没有统领原子能领域的基础性法
律，我国原子能事业的战略定位、发展方针、基本政策和管理体制没有上升到法律
层面，导致许多本应由基本法解决的问题不得不分散地由单项法律、条例、部门规
章去规范，难以充分体现全局性、系统性和权威性，存在立法空白。从国际经验看，
用法律手段促进和规范原子能研究、开发和利用活动，是核大国和开展原子能利用
国家的普遍做法。例如，美国、英国、俄罗斯、德国、日本、韩国、印度和我国台湾地
区等都在原子能事业起步阶段颁布《原子能法》，在促进原子能开发利用活动，规
范原子能开发利用秩序，保障原子能开发利用安全方面发挥了积极作用。当前，我
国进入全面依法治国、依法行政的新的发展阶段，迫切需要制订一部在原子能开发
利用领域起基础作用的《原子能法》。
2.2 促进原子能事业健康可持续发展
原子能事业是关系国家安全和经济社会发展的战略性、高科技、军民融合型产
业，事关国家战略核力量建设、国家能源安全、应对气候变化和减少环境污染。我
国原子能事业的发展总体态势良好，但还存在自主创新能力不足、核燃料循环关键
技术、设备和材料受制于人、关键核电设备还没有完全实现自主化、核技术应用产
业规模和技术水平与发达国家相差甚远等问题，也存在公众接受难度增大，重大项
目落地难的外部因素。造成这些问题的原因是多方面的，其中一个重要原因是一
些方向性重大制度和政策没有法律来固化。因此，迫切需要通过法律来明确促进
原子能事业发展的国家意志、立场和制度，使业内、各级政府、全社会正确认识原子
能事业的战略地位及其重要性，以国家利益大局为重，促进支持原子能事业健康可
持续发展，为我国经济社会发展做出贡献，为国家总体安全提供保障。
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