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政策法规
需要对原子能研究、开发和利用的所有活动作出规范，涵盖原子能和核技术应用的
各个领域。同时，考虑原子能法律体系的配套法规相对成熟，《原子能法》的规定
尽量避免过于具体，以免与下位法相重复，既要全面综合，也要体现统领作用。
（2）促进发展的原则
原子能产业是战略性新兴产业，在国家安全和经济社会发展中具有重要地位。
国家鼓励和促进原子能科学技术进步，鼓励和支持核电、核燃料循环、核技术应用
产业的发展，保障国防建设的需要。
（3）确保安全的原则
原子能事业的特殊性、敏感性，决定了原子能研究、开发和利用活动必须建
立在确保安全的基础上。通过建立实施核安全、核安保、核应急、核损害赔偿等
制度，保障从业人员、公众及环境安全，保障核材料、其他放射性物质和相关核设
施的安全。
（4）国际合作的原则
作为世界上负责任的核大国，国际原子能机构的指定理事国，我国已批准加入
了多项原子能领域的国际公约。国家支持开展和平利用原子能的国际交流与合
作，履行缔结或参加的国际条约义务。国家反对和禁止一切形式的核领域相关扩
散活动，不支持、不鼓励、不帮助任何国家或国际集团、国际组织、非国家行为体发
展核武器，建立核领域防扩散体系和机制，积极参与核领域防扩散国际合作。
4.2 立法中考虑的若干重要问题
（1）关于立法目的
《原子能法》立法的根本目的是为了促进我国原子能事业的健康、可持续发
展。为此规定，“为了保障原子能和平开发与利用，维护国家安全，推进科技进步
和产业提升，促进国民经济和社会发展，制定本法。”
（2）关于适用范围
我国是拥有核武器的国家，对原子能的研究、开发和利用实行军民融合发展的
方针。尽管民用和军用的应用目的不同，但所开展的研究开发和利用活动仍存在
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