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政策法规

是：既保护公众的利益，使他们在受到核损害时能得到充分、合理的赔偿；又保护投
资者的利益，促进核工业的发展。
核事故引起的核损害赔偿责任，与一般民事责任不同。我国目前对核损害赔

偿问题的处理，执行的是 2007 年《国务院关于核事故损害赔偿责任问题的批复》，
仅具有“准行政法规”性质。核损害赔偿制度非常复杂，需要根据国情就赔偿范
围、赔偿数额、资金筹措和保障方式等进行充分论证，宜单独立法。

5 国外原子能立法情况

据国际原子能机构（IAEA）统计，全世界有 77 个国家（地区）建立了核法
律制度，其中有 37 个国家（地区）制定了《原子能法》，5 个核大国中，美国、俄

罗斯、英国都有专门的《原子能法》，法国则是将核法律分散在许多一般法中；在拥
有核电的 29 个国家（地区）中，有 19 个国家或地区制定了《原子能法》，像日本、

韩国、印度、德国等都如此；有核电计划的国家，大多有比较完善的核法律体系，不
仅有基本法《原子能法》，还有若干配套的专门法，而且为执行这些法律，通常都辅
以细化和具体的实施条例 , 管辖的范围涵盖核电、核燃料以及放射性同位素与射

线装置应用等所有核活动。
通过研究国外原子能立法情况，对我们有如下启示：

5.1 凡开展原子能利用的国家都非常重视原子能立法

原子能是一种高效益、同时又具有高风险的产业。只有借助法律实施严格的

管理，才能规避风险，获得效益。原子能开发始于军事应用，但科学家们早就预期
了其在和平利用领域的广阔前景。因此，第二次世界大战刚结束，美国、英国和加
拿大就决意开展民用的研究与开发。为启动这一计划，他们想到的第一件事，便是

为原子能开发活动立法。在他们看来，任何一项行动或计划，若没有法律依据，便
寸步难行。于是，在第一颗原子弹爆炸后的第二年——1946 年，当和平利用还刚

露端倪的时候，就订立了各自的《原子能法》。

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