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中国核能发展报告（2019）

是促进原子能事业健康、可持续发展的需要；是贯彻总体国家安全观，确保
原子能研究、开发和利用安全的需要；是树立负责任大国形象、有效履行国

际义务的需要；也是完善我国涉核法规体系的需要。我国原子能立法工作已
持续多年。1984 年，在我国核电发展刚刚起步的时候，在中央领导批示下，
我国《原子能法》立法工作就正式起步。但由于核工业管理体制频繁变化等

原因，《原子能法》迟迟未能出台。2014 年，习近平总书记对涉核领域立法工
作做出重要批示。为落实习近平总书记重要批示，国家国防科工局积极推动

《原子能法》立法工作，并将其列入国务院立法工作计划和十三届全国人大常
委会立法规划第一类项目。2018 年 9 月 20 日，司法部向全国各单位和各界人
士公开征求对《原子能法（征求意见稿）》的意见。
此外，为适应我国核电发展的需要，国家能源局起草了《核电管理条例

（征求意见稿）》；为进一步规范和加强我国核安保工作，国家国防科技工业
局起草了《核安保条例（征求意见稿）》，已先后向社会公开征求意见，目前

正在进一步修订中。
2．管理核能的政府机构与职责
核能管理关联范围广、覆盖面大，涉及多个国家部委。国务院核工业主
管部门、国务院能源主管部门及其他有关部门在各自职责范围内负责原子能

研究、开发和利用活动的规划管理、协调指导；国务院核安全监督管理部门
负责核安全的独立监督管理。我国负责核能行业管理与安全监管的政府部门

主要有国家国防科技工业局、国家能源局、生态环境部（国家核安全局）。
2.1 国家国防科技工业局
国家国防科技工业局（中国国家原子能机构）是国务院核工业主管部门。

其主要职能包括核军工科研生产、核科技研发、核燃料循环、核退役治理、防扩
散和核进出口管制、核国际合作、核安保、国家核事故应急、军工核设施安全监
督管理，以及国家原子能机构的有关工作。主要支撑单位有核应急响应技术支持

中心、国家核安保技术中心、核技术支持中心、西南核设施安全中心等。
2.2 国家能源局
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国家能源局是国务院能源主管部门。主要职能包括负责拟订核电发展规

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