Page 312 - 中国核能发展报告（2018）

核安全法的特点和亮点

核安全法在总结凝练 30 年核安全工作经验的基础上，系统提出了一整套
核安全管理制度。这次立法从核设施的选址、设计、建造、运行到核设施的

退役、核材料管制以及放射性废物的安全监管，设计了全过程、全链条的严
格管控手段，全面覆盖，不留空白，不留死角，不遗余力，确保万无一失。
核安全法通过确立核安全许可制度、监督检查制度、核应急支援制度、

核安全审评制度、核安全支持保障制度等，明确了核设施营运单位的责任主
体和工作程序，推进了各项核安全监管工作的科学化和规范化，形成了强大

的法律震慑力。例如核安全法明确，国家对核设施的选址、建设进行统筹规
划，科学论证，合理布局；对于核设施的选址、建造、运行、退役实行分阶
段许可，一步一个许可，一步一个门槛，层层把关，“步步为营”。此外，核
安全法还规定了核材料持有许可制度，要求建立衡算和实物保护制度，防止

被盗、破坏、丢失、非法转让和使用。对放射性废物的处理、贮存、处置做
出规定，明确原则，提出要求，落实费用，夯实责任。核安全法对核事故应

急协调机构、应急预案的制定、应急准备、应急响应、应急救援、核事故调
查等也做出了详细规定。

（三）严格的监管：提高从严监管能力

在党和国家的高度重视下，在全体从业人员的共同努力下，我国核安全
一直保持良好的业绩。核设施从未发生过影响场外环境的核事件或事故。日

本福岛核事故后，我们开展了一系列安全改进工作，核安全监管水平逐步提
高，核安全保障能力建设也不断推进。
核安全涉及的部门多，延伸的链条长，为此，核安全法立足于防范重大

风险、消除隐患、增强保障能力，对核安全监管做出多项规定，加强统筹协
调，明确了核安全监督管理部门、核工业主管部门和能源主管部门等部门的
职责、监管责任和法律责任，规定了国家建立核安全工作协调机制，统筹协

调有关部门推进相关工作。让核安全监管责任落到实处，为确保核安全监管
提供了有效的法律武器。
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核安全监管的专业性、技术性较强，因此核安全法明确要求国务院核安

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