Page 311 - 中国核能发展报告（2018）

核能发展蓝皮书

照确保安全的方针，核安全法确立了严格的标准、严密的制度、严格的监管
（措施）和严厉的处罚（措施），对核设施选址、设计、建造、运行、退役和

核材料及相关放射性废物实行全过程、全方位监管和风险防控，这四个“严”
也是这部法律的特点。

（一）严格的标准：坚持从高从严标准

发展核事业的首要条件是保障安全，核安全是核事业发展的前提、基础

和生命线。标准是安全的基础，高标准才能严要求。核安全法明确要从高从
严建立核安全标准体系。目前，与核安全相关的标准包括放射性污染防治标
准、核安全技术标准、民用核安全设备标准、放射性物品运输安全标准等，
为了进一步与我国核事业发展相适应，就需要进一步整合、制定和完善相关

标准，为核设施营运单位提供营运准绳，为核安全监管部门提供监管依据。
为此，核安全法明确，国家坚持从高从严建立核安全标准体系，核安全标准

是强制执行的标准，并且应当根据经济社会发展和科技进步适时修改。同时
还要求，制定核安全规划和标准，进行核设施重大安全问题技术决策，应当
咨询核安全专家委员会的意见。

值得一提的是，在征求意见过程中，有的意见对“从高从严”提出了不
同看法，认为在制定核安全标准时，应当综合平衡安全性与经济性的关系，
不宜一味强调“严”而牺牲效益。但是，为了确保安全，法律最终保留了

“从高从严”的表述，表达了对核安全要求严格的价值取向，核安全标准没有
最高，只有更高。

（二）严密的制度：全链条全过程管控

30 年来，中国借鉴国际先进经验，形成了一套既与国际接轨又符合中国
国情的核安全监管制度。这套制度以“安全第一”为基本原则，以“独立、

公开、法治、理性、有效”为基本价值观，以“严慎细实”为工作作风，注
重依法行政，注重队伍建设，注重能力培养，注重文化培育，为确保我国核
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安全发挥了重要作用。

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