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中国核能行业智库丛书（第五卷）
之后，项目业主对照行业标准和采购服务委托合同，及时要求采购服务单位引入有
设备监理资质的设备监造单位。
（2）推动设备监造程序体系优化：乙方借助核电同行助其制定核电设备采购
管理程序，主要构成如下：1 份上层大纲，为项目质量保证大纲；4 份公司级大纲程
序，包括设备监造控制程序、项目不符合项管理程序、项目文件控制程序、项目记录
控制程序；23 份部门级管理程序（具体名称略）。甲方组织评审后认为乙方的监
造程序体系缺少《设备监造大纲》和设备监造技术指导文件，其体系设计上存在
结构性缺陷。经对标同行，乙方同意增加了《设备监造大纲》和设备监造技术文
件（如设备监造细则）。至业主开展同行评估检查前，设备监造单位完成主要设备
监造细则的发布。
除了监造程序体系设计结构上的不足以外，甲方在管理过程中还不断推动乙
方提高程序编制质量和丰富程序内容，大大提高了管理程序的可操作性和指导性。
从工程建设初期到首台机组冷态试验前，乙方监造程序体系全面完成改进和升版，
编制发布 40 份监造管理程序和 31 份设备监造技术指导文件，为设备监造工作开
展奠定了坚实的制度基础。
（3）督促建立健全设备监造组织机构和岗位配置：项目 FCD 之前，乙方虽在
项目现场组建了专门的设备监造部门（挂靠现场项目部），以履行设备监造单位职
能，但乙方未能依托其总部资源组成一支单独且固定的核电监造队伍，分散在各区
域的驻点人员接受项目现场及公司总部的双重管理，未在项目现场成立前端工作机
构。通过业主的不断推动，乙方在项目现场设置的设备监造部门从开始组建时的 9
人（其中一线监造人员 3 名）到首台机组冷态试验前已扩编为 44 人（其中一线监
造人员 30 名），这些人员的增加和工作经验的积累有力地支持了项目建设质量。
1.2 乙方监造服务提供过程分析
1.2.1 同行准则
设备监造是设备采购活动中业主为了保证供货商提供满足合同要求的合格产
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