Page 261 - 智库丛书第五卷

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金项目管理办法》。
核电厂退役成本是指核电机组在运营期满，退出运行后，为保证退出运行的核
设施的安全，以及放射性废物最终处理和处置所必需的资金投入。目前，国家主管

部门尚未出台明确的规章制度以规范退役基金的提取和管理。退役基金是按照
《核电厂建设项目经济评价方法》（NB/T 20048—2011）执行，退役基金的总额为

核电厂建设工程固定资产原值（相当于固定价）的 10%，从核电厂投产后第一年
开始平均提取，直至计算期末。
核电厂的建设运维成本、乏燃料处置成本和退役成本是核电厂发电的成本构

成，核安全贯穿核电厂建设、运行、维护、退役的全周期。目前，我国尚未出台核安
全经济政策，但核安全经济政策将与核电电价政策、乏燃料处置政策及核电厂退役
政策等紧密关联。

2 核电电价政策

目前多数国家采用按地域、电网制定电价的政策。对于核电厂来说，不同的核
电厂建造、机组选型、设备供应、运行管理及电力市场差异都对发电成本产生影响，

而定价原则的差异也将导致核电电价的不同。核电运营定价，较多采用政府指导、
监管、审批与市场竞争定价相结合的形式。国际上主流的核电价格政策机制主要
可分为两大类：一是以欧洲为代表的以电价补贴为主的价格机制，其特点是以新能

源开发激励为着力点，辅以容量电价、负电价政策；二是以美国为代表的以配额制
为主的电价政策机制，其特点是以强制新能源利用配额为着力点，辅以开发侧的财

政和融资政策，包括技术研发经费投入、税收减免和融资支持政策等。
我国自从第一座核电厂——秦山一期自 1991 年并网发电以来，开发利用核电
已有 30 年。2013 年以前，我国已建核电厂的上网电价基本采用以“成本加合理

利润”为原则的定价方式，采用了还本付息电价、经营期电价、本利浮动电价等测
算方法。2013 年以后，随着我国电力市场改革不断深化，核电定价机制设立了标
杆电价，即根据核电社会平均标准成本与电力市场供需状况，核定全国核电标杆上

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