Page 260 - 智库丛书第五卷
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放射性污染防治“十四五”规划具有重要历史使命和里程碑意义,核安全经济政
策直接受我国核安全相关立法影响,是我国核安全观、核安全文化的直接体现。在
生态环境部(国家核安全局)部署下,聚焦核安全经济政策需求,以核电厂成本为
切入点,对核电电价政策、乏燃料处置政策、核电厂退役政策进行分类研究,并结合
国家核安全与放射性污染防治“十四五”规划思路,研提建议。
1 核安全经济政策分类及依据
核电厂的核与辐射安全相关经济政策与核电厂的发电成本产生关联,核电厂
的发电成本可以归为以下三部分:建设运维成本、乏燃料处置成本和退役成本。
运维成本包括投资建设成本、财务成本、燃料成本、运行和维护成本。投资建
设成本即核电厂初始的固定资产投资额。生产过程中所消耗的固定资产投资费用
表现为折旧摊销费。由于核电厂具有技术难度大、安全要求高、建设周期长等特
点,核电厂的建设投资巨大,单位投资造价较高,在核电每度电成本中占比较高;财
务成本指企业为筹集债务资金而发生的费用,包括企业生产经营期间发生的长期
贷款和流动资金贷款的利息支出及其融资费用。由于核电厂建设投资额大且工期
相对较长,还贷期一般为 15 年,由此而产生的财务成本也很高。燃料成本即核电
厂消耗核燃料的费用。与煤电相比,核电的燃料成本占比相对较低。煤电机组燃
料成本占比在 70% 以上,其余成本占比不到 30%。核电成本构成与煤电不同,固
定成本占比达到 70% 左右;运行维护成本为核电厂在运行中所消耗掉的除燃料费
外的费用,包括大修理费、工资及福利、材料费、核事故应急准备费及其他费用。
乏燃料处置成本和退役成本属于核电特有,因为从核燃料循环的角度来看,核
燃料循环的后端还需对燃烧后的乏燃料进行特别的处理回收。乏燃料处置成本包
括乏燃料的运输、贮存、后处理和高放废物处理所产生的费用。目前,我国核电站
乏燃料处理处置基金的征收、使用和管理,是按照 2010 年财政部发布的《关于印
发“核电站乏燃料处理处置基金征收使用管理暂行办法”的通知》(财综〔2010〕
58 号)执行的。2014 年 3 月,国家原子能机构发布了《核电站乏燃料处理处置基
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