Page 165 - zkcs2020.indd
P. 165
核燃料循环与废物处理
应的收取、管理、监督和使用办法，处置场建设资金的筹措也无政策规定，这些有待
明确。
放射性废物处置场的选址、建设、运营过程中，会面临“邻避效应”的问题，我
国也像其他国家一样，正面临着这个问题。我国甘肃省政府于 2015 年颁布了《甘
肃省辐射污染防治条例》，建立了“乏燃料和放射性废物处理处置生态补偿制度”。
但国家层面上还缺乏完善的激励措施与方法，以应对“邻避效应”的问题。
3 问题讨论与经验启示
3.1 高放废物与低放废物在特性上存在明显差异，对其处置的方式也
不同
高放废物放射性活度占各类废物总活度的绝大部分，放射性持续时间长、核素
毒性大且涉及国防安全，其处置要求高且难度大，经费需求多，还需开展基础研究
和技术开发，通过市场机制难以解决高放废物的处置问题，一般属于国家责任。高
放废物体积占比小，对其进行管理的人工需求小，也方便国家集中控制管理。因
此，各国对于高放废物的处置，都设立了由政府或政府所属部门专门成立的具有商
业性质的实施机构进行管理。
低放、极低放废物体量大、来源广、危害相对较低、处置技术相对成熟，并且涉
及国防安全问题相对少，可采用政府监管下的市场运营模式进行管理。国际上对
于低放废物管理模式可分为两类：一是由政府或政府所属部门专门成立的实施机
构进行管理，采用商业付费模式。该模式一般适合国土面积小，废物产生来源单位
相对集中的国家。二是运营商承包模式。该模式相对灵活，适合国土面积大，废物
产生来源单位多的国家。
149
