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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

工作缺乏专门的实施机构；中放废物处置工作未启动；对低放废物，1992 年国务
院印发的《关于我国中、低水平放射性废物处置的环境政策》，提出了区域处置政
策，但是到目前为止，区域处置场选址落地困难，“邻避效应”问题严重。

2.3 资金筹措与激励措施

我国《放射性污染防治法》《核安全法》等都明确提出了放射性废物处置以
及核设施退役资金的筹措原则。对于国防、军工用途产生的放射性废物，其处置场
的建设和运行费用由国家支付；对于商业过程产生的放射性废物，则由其生产者付

费。在放射性废物产生单位运行过程中，每年需要提取一定的资金，留作核设施的
最终退役及其放射性废物处置的费用。我国虽然规定了资金筹措的基本原则，但

是对于费用的估算、提取、管理、监督和使用的办法不够细致，这导致放射性废物管
理资金难以得到有效落实。
针对高放废物和乏燃料后处理，我国《核电厂乏燃料处理处置基金征收使用

管理暂行办法》规定，核电厂要按照规定缴纳乏燃料处理处置基金。该基金属于
国家基金，纳入核电厂发电成本，并按“收支两条线”原则纳入中央财政预算进

行管理。该基金涵盖了乏燃料后处理及高放废物深地质处置的研发、建设、运行、
改造和退役的费用，但是对于乏燃料后处理和高放废物处置资金的划分没有明确
规定；其管理、使用和长期的收取标准修正方法以及基金的保值增值办法还有待

明确。
按照法律规定，核设施的退役费用和放射性废物的处置费用应当预提，纳入投
资概算或生产成本。法律授权由国务院财政部门、价格主管部门会同相关部门规

定退役和处置费用的提取和管理办法，但我国至今没有出台明确的法规或管理办
法。这导致无法对核电厂的退役费用进行评估与报告，也未对预提资金的管理方
式、充分性、风险管理等问题进行详细规定。我国少数核电厂有外资股份，如果不

在运行阶段提取退役资金，一旦到达核电厂寿期，届时运行许可证注销，外资撤离，
退役资金将无法得到保障，可能会引发一定的退役风险。

针对中、低放废物处置，我国尚没有正式发布的废物处置收费标准，也没有相

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