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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

管理部门负责。
美国政府还制订了一系列激励措施以解决当地政府和居民的“邻避效应”问
题。《综合环境响应、赔偿和责任法》建立了比较完善的有害物质污染的响应、责

任、补偿机制，确立了超级基金制度和综合补偿政策。对于高放废物，《核废物政
策法修订案》授权 DOE 每一财政年度支付一笔费用给处置场所在州或地方政府，
其数额按 DOE 商业活动的税率计算。例如，尤卡山处置场选址、建造和运行过程

中，每年为尤卡山提供 1 000 万美元作为激励；在处置库运行期间，每年提供 2 000
万美元作为激励。对于低放废物，《低水平放射性废物政策法修订案》允许各协

议州收取附加费，用于减轻对低放废物处置场所在州的影响。例如，美国中西部州
际协作体、东南部州际协作体、中央州际协作体、东北部州际协作体都采取了为所
在地居民房地产价值担保，实行免税等一系列激励措施。

1.3.2 法国

法国法律明确了放射性废物处置的费用筹措及管理责任。法国《放射性废物
规划法》通过界定各利益相关者的责任，成立了基础核设施退役和乏燃料及放射

性废物管理国家财务评价委员会（CNEF）。由经济和能源部负责监管废物生产者
的费用支付情况，包括废物生产者的长期责任、债务支付的方法和选择；由 CNEF
负责评价经济和能源部的工作开展情况，并每 3 年向议会汇报。针对高放废物管

理与退役资金保障，法国《环境法》规定了一项围绕长期核费用融资的制度。核
设施持证单位需要评估长期的费用，包括核设施退役费用、乏燃料和放射性废物管

理费用，并设立受保护的专用资金为未来核废物处置做准备。除非通过了国家的
许可，专用资金不得用于任何其他目的，也不得用于还债（即使持证单位遇到财务
困难），以确保持证单位履行其在退役和放射性废物管理方面的义务。针对非高放

废物管理的资金保障，法国极低放废物和短寿命中低放废物分别集中在奥布省的
Morvilliers 处置库（Cires）和 Soulaines-Dhuys 处置库（CSA）进行近地表处置，并
均由 ANDRA 运营。放射性废物的生产者与 ANDRA 之间通过签订合同并付费，然

后将合乎处置标准的废物送到相应的处置场进行处置。
法国通过税收保障放射性废物的妥善处置，包括基础核设施税、放射性废物附

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