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特 载

在眉睫。我国能源结构以煤为主，开发利 源协调发展任重道远。
用方式粗放，资源环境压力加大。大量水 五是自主创新能力不足，能源产业大

资源被消耗或污染，煤矸石堆积大量占用 而不强。能源科技创新投入不足，研发力
和污染土地，酸雨影响面积达 120 万平方 量较为分散，领军人才稀缺，自主创新基
公里，主要污染物和温室气体排放总量居 础薄弱，能源装备制造整体水平与国际先
世界前列。国内生态环境难以继续承载粗 进水平相比仍有较大差距，关键核心技术

放式发展，国际上应对气候变化的压力日 和先进大型装备对外依赖程度较高，能源
益增大，迫切需要绿色转型发展。 产业总体上大而不强，迫切需要进一步深
三是发展方式依然粗放，能效水平亟 化能源科技体制改革，大力提升能源科技
待提高。我国服务业发展滞后，能源密集 自主创新能力。

型产业低水平过度发展、比重偏大，钢铁、 六是体制约束日益显现，深化改革势
有色、建材、化工四大高载能产业用能约 在必行。能源产业行政垄断、市场垄断和
占能源消费总量一半，单位产值能耗高。 无序竞争现象并存，价格机制不完善。煤
我国人均能源消费已达到世界平均水平， 电矛盾日益突出。风电、太阳能发电、小

但人均国内生产总值仅为世界平均水平的 水电和分布式发电上网受到电力系统及运
一半；单位国内生产总值能耗不仅远高于 行机制制约。能源行业管理薄弱，缺位与
发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中 错位现象并存，资源管理亟待规范，行业
国家。较低的能效水平，与我国所处的发 统计亟待加强。推动能源科学发展，迫切

展阶段和国际产业分工格局有关，集中反 需要加快推进能源体制改革。
映了我国发展方式粗放、产业结构不合理
等突出问题，迫切需要实行能源消费强度 ֻؽᅣ ᆷ֝ٚᆌބଢѓ
和消费总量双控制，形成倒逼机制，推动

在转方式、调结构方面取得实质性进展。 第一节 指导思想
四是能源基础设施建设滞后，协调发 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全
展任重道远。我国区域经济和能源发展不 面深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小
平衡、不协调，能源供需逆向分布矛盾突 平理论、“三个代表”重要思想、科学发

出，基础设施建设相对薄弱，跨区输煤输 展观为指导，以科学发展为主题，以加快
电能力不足，缺煤缺电和窝煤窝电并存现 转变发展方式为主线，着力推进能源体制
象时有发生。城乡能源基础设施和用能水 机制创新和科技创新，着力加快能源生产
平差距大，农村能源建设和服务薄弱，农 和利用方式变革，强化节能优先战略，全

村电网建设和改造滞后，个别地方还没有 面提升能源开发转化和利用效率，控制能
用上电，全国仍有大量农户以秸秆和薪柴 源消费总量，构建安全、稳定、经济、清
为生活燃料，减少能源贫困和推进城乡能 洁的现代能源产业体系，保障经济社会可

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