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战略与规划

续动荡。美国和加拿大页岩气、页岩油等 五是能源科技创新和结构调整步伐加
非常规资源开发取得重大突破，推动全球 快。国际金融危机以来，世界主要国家竞

化石能源结构变化。美国出台了《未来能 相加大能源科技研发投入，着力突破节能、
源安全蓝图》，提出“能源独立”新主张， 低碳、储能、智能等关键技术，加快发展
加大本土能源资源开发，调整石油进口来 战略性新兴产业，抢占新一轮全球能源变
源。日本福岛核电站核泄漏事故不仅影响 革和经济科技竞争的制高点。高效、清洁、

了世界核电发展进程，而且对全球能源开 低碳已经成为世界能源发展的主流方向，
发利用方式产生了深远影响。欧盟制定了 非化石能源和天然气在能源结构中的比重
2020 年能源战略，启动战略性能源技术 越来越大，世界能源将逐步跨入石油、天
计划，着力发展可再生能源，减少对化石 然气、煤炭、可再生能源和核能并驾齐驱

能源的依赖。世界能源生产供应及利益格 的新时代。
局正在发生深刻调整和变化。 从国内看，能源发展的长期矛盾和短
三是全球能源市场波动风险加剧。在 期问题相互交织，国内因素与国际因素互
能源资源供给长期偏紧的背景下，国际能 相影响，资源和环境约束进一步加剧，节

源价格总体呈现上涨态势。金融资本投机 能减排形势严峻，能源资源对外依存度快
形成“投机溢价”，国际局势动荡形成“安 速攀升，能源控总量、调结构、保安全面
全溢价”，生态环境标准提高形成“环境 临全新的挑战。
溢价”，能源价格将长期高位震荡。发达 一是资源制约日益加剧，能源安全形

国家能源需求增长减弱，已形成适应较高 势严峻。一方面，我国能源资源短缺，常
能源成本的经济结构，并将继续掌控世界 规化石能源可持续供应能力不足。油气人
能源资源和市场主导权，能源市场波动将 均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，
主要给发展中国家带来风险和压力。 石油年产量仅能维持在 2 亿吨左右，常规

四是围绕气候变化的博弈错综复杂。 天然气新增产量仅能满足新增需求的 30%
气候变化已成为涉及各国核心利益的重大 左右。煤炭超强度开采。另一方面，粗放
全球性问题，围绕排放权和发展权的谈判 式发展导致我国能源需求过快增长，石
博弈日趋激烈。发达国家一方面利用自身 油对外依存度从本世纪初的 26% 上升至

技术和资本优势加快发展节能、新能源、 2011 年的 57%。与此同时，我国油气进
低碳等新兴产业，推行碳排放交易，强化 口来源相对集中，进口通道受制于人，远
其经济竞争优势；另一方面，通过设置碳 洋自主运输能力不足，金融支撑体系亟待
关税、“环境标准”等贸易壁垒，进一步 加强，能源储备应急体系不健全，应对国

挤压发展中国家发展空间。我国作为最大 际市场波动和突发性事件能力不足，能源
的发展中国家，面临温室气体减排和低碳 安全保障压力巨大。
技术产业竞争的双重挑战。 二是生态环境约束凸显，绿色发展迫

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