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产业发展与创新
政策，体现了市场化大方向。海上风电 2019 年开始新核准项目全部通过竞争方式
确定上网电价，2019—2020 年指导电价平稳下降。
随着风电和光伏发电技术进步，“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实
现平价，直接参与市场竞争，核电也终将会不可避免地参与电力市场竞争。由上述
可再生能源标杆电价机制取消不难推测，核电标杆电价机制也可能取消，整个发电
侧标杆电价可能不复存在，竞价上网将使核电企业面临更大的“量价齐跌”风险。
建议核电企业积极与政府部门沟通，在核电定价机制重塑过程中及时表达政
策诉求。一是充分考虑当前影响核电经济性的因素，全面评价核电和其他电源品
种的经济性和对环境、社会的影响，制定体现核电作为清洁能源的上网政策和价格
政策，促进能源供给结构的优化。二是明确核电基荷电源地位，考虑不同区域全社
会用电量情况分别确定核电基荷电量，为核电基荷运行提供政策依据。三是统筹
核电与后端产业协调发展问题，充分评估目前核电定价机制中对乏燃料处理、核设
施退役等外部性成本的内部化处理，制定考虑外部性成本因素的核电定价机制。
四是科学平衡经济发展与污染治理，合理确定碳税征收范围和强度，尽快开征碳
税，作为提高核电经济性的有益补充，以经济手段促进能源生产结构调整。
4 结束语
完善燃煤发电上网电价形成机制是我国电力市场化改革的又一重要举措，将
推进包括核电在内其他电源的市场化进程。核电企业面临更大经营压力和更加复
杂的营销环境，应该及时调整电力市场营销策略，争取优价满发；同时在核电电价
形成机制重塑过程中，结合核电特性，研究提出核电定价建议，及时反映政策诉求。
进一步发挥核电在促进我国能源清洁化、低碳化发展，维持电力系统安全稳定，加
强能源多元化保障方面的重要作用。
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