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中国核能行业智库丛书 （第三卷）
区域用电结构的现状。
当前电价仍处于下降通道，市场化交易有显著的降价效果。由于核电本身边
际成本较低，在市场化电力交易中具有成本优势，电价下降反而有助于企业提高售
电市场中的份额，增加售电量，进一步提高公司的盈利水平。建议核电企业适时改
变电力市场营销策略，通过市场化交易比例提升来实现“降价保量”效果，减弱电
价下降对企业盈利的不利影响，实现优价满发。
3.2 核电电价形成机制可能重塑，核电企业应研究提出核电定价建议，
及时反映政策诉求
核电自 2013 年起执行标杆电价政策，主要是参考所在地区燃煤标杆电价。《指
导意见》明确指出，稳定核电价格形成机制，将参考燃煤发电标杆上网电价改为
参考基准价。由于目前基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，结合核电
标杆电价政策可知，2013 年以后投运的存量核电机组以及未来新投运核电机组，
电价与现行机制一致，不会受到直接冲击。除非国家根据市场发展对基准价进行
调整。
不过，煤电标杆上网电价在现有电价体系中处于核心地位，其在多方面影响着
其他各类电源的标杆、上限和无补贴电价。长远来看，煤电全面市场化将推进其他
电源的市场化进程，煤电标杆电价取消后，包括核电在内的其他电源类型的标杆电
价或许将陆续被取代或终结。
光伏方面：国家发改委 2019 年 4 月发布《关于完善光伏发电上网电价机制有
关问题的通知》，明确将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。意味着在光伏
行业，指导电价已经取代了标杆上网电价。提出新增集中式光伏电站上网电价原
则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。意味着标杆电价变成
指导电价后也只是作为上限参考值，上网电价产生机制已经转变为带有边际条件
约束的市场竞争机制。
风电方面：国家发改委 2019 年 4 月发布《关于完善风电上网电价政策的通
知》，陆上风电 2019 年以后新核准项目从标杆电价改为指导价，延续去年竞价上网
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