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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

1 煤电定价新政出台的背景及主要内容

我国自 2004 年建立煤电联动机制至 2015 年年底，全国煤电机组标杆上网电
价共进行了 11 次调整，其中因煤电联动而调整共执行了 8 次，6 次上调、2 次下调。
煤炭价格自 2016 年中开始迅速上涨，半年内接近翻倍。2017 年，国家陆续出台调

控政策，提高煤电上网电价以缓解火电企业经营困难。2017 年全国 31 个省（区、
市）中，共有 24 个地区上调了煤电标杆上网电价。2016—2018 年，全国全年电煤

平均价格由 347.54 元 / 吨上涨至 533.28 元 / 吨，但在近两年国家连续下调下游销
售电价的政策要求和电力供求相对宽松的背景下，上游发电侧并未执行煤电联动
政策而上调煤电上网电价。煤电联动机制已名存实亡。

在所有发电方式中，燃煤发电市场化比例最高，2018 年市场化电量占比已达
42%，目前已接近 50%。市场化电价 0.34 元 /kWh 显著低于 0.38 元 /kWh 的全国
平均燃煤标杆电价，进一步表明煤电价格在市场交易定价机制下选择“不与煤价

联动上调”，证明煤电联动在当前已失去其原本意义。
在此背景下，国家决定完善燃煤发电上网电价形成机制。新政主要包含了三
方面内容：第一，煤电电价将几乎全部由市场化机制决定；第二，取消煤电联动机

制，取消标杆电价，改为“基准价 + 上下浮动”定价制度；第三，继续贯彻降低用能
成本的政策，煤电电价 2020 年只降不升。

2 新政对煤电价格的影响简析

预计 2020 年煤电标杆电价大概率下调。近两年“一般工商业电价平均降低
10%”政策执行过程中，尚未采用降低煤电标杆电价的方式：其中 2018 年主要通

过降低电网环节收费和输配电价格方式，2019 年主要通过清理电价附加收费和
降低核电、水电上网电价的方式。综合考虑，经过两年调整，电网侧的调整空间已
有限；发电侧水电、核电电价在 2019 年 7 月刚刚调整，风电、光伏项目尚处于推进

平价上网的初期，均不具备大范围下调空间。

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