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产业发展与创新

电产业的原始创新能力、基础研发能力不强，核心技术还存在“卡脖子”短板。产
业链上下游协同创新方面还未形成合力，一些关键设备和基础材料还有待突破，核
岛设备制造缺乏自主设计能力，部分设备核心技术仍依赖进口。二是管理体制方

面，上海核电产业正面临着技术能力升级转型的矛盾，如受延续传统体制机制的影
响，存在研发设计与制造企业的割裂，本市企业与高校、科研院所围绕核电产业虽
有合作，但在协同创新、人才培养、试验手段等方面还需要进一步深化开放合作，等

等。三是产融结合方面，上海核电产融结合尚处于探索阶段，一些业内中小企业和
民营企业普遍面临“融资难”。因核电产业项目具有建设周期长、投资大等特性，

从而带来的后期还款压力、资金供给压力大，加之目前融资租赁处于多头监管，亟
需探索对核电企业融资成本和额度上的突破，以及提高融资租赁行业的审批便捷
度等问题。四是人才队伍方面，上海核电人才队伍不稳定，缺乏高端人才和运行、

管理、服务的复合型人才，以及高技能工匠型的特殊人才和国际性人才。如何稳定
核电人才队伍，合理使用和有效激励关键人才，尤其是领军人物和紧缺人才，成为

新态势下企业竞争的关键。五是政策落实层面，上海自贸试验区制度创新尚未在
核电领域得到复制推广，在推动上海核电技术装备出口，推进国际产业和装备制造
合作方面，还存在海关进出口手续烦琐、涉外研发设计环节流程复杂等问题。因

此，上海核电产业未来的发展，亟需借鉴上海自贸区带来的政策红利和制度优势，
突破核电产业在创新能力、产融结合、政策扶持、体制机制等方面的瓶颈，构建更为
完善的核电产业高质量发展体系。

3 上海自贸试验区的创新优势

上海自贸试验区成立以来，围绕建设开放度最高的自由贸易园区目标，在建立
与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转

变和构建开放型经济新体制方面，始终坚持制度创新，在投资管理、贸易监管、金融
开放创新、事中事后监管、政府管理体制等方面，探索形成了一大批可复制可推广
的制度成果，形成了五大制度优势：一是开发开放优势。上海自贸试验区作为中国

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