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我国核能发展政策 40 周年变迁

要目的有三：一是掌握技术，跟踪世界发展；二是降低造价，提高经济效益；
三是实现自主，摆脱对外国的依赖。同时，中国也有能力跟踪世界先进水平，

走出一条“自主设计、自主制造、自主建造、自主运营”发展核电的路子来，
逐步实现核电国产化、标准化和系列化。
（3）确定以核养核、滚动发展的方针

1994 年 2 月，有关部门在深圳讨论广东核电合营公司体制问题时，国务
院决定广东核电实行“以核养核、滚动发展”方针，第一期利润全部用于二

期建设。90 年代后期，秦山一期的收益也滚动用于秦山二期的资本金投入。

（三）积极发展阶段（2003~2010年）

为适应能源结构调整、满足电力需求，从 2003 年起，国务院采取一系列

措施，部署、推动我国核电加快发展。2003 年 10 月，国务院发文成立国家
核电自主化领导小组，统一研究决定核电发展的重大问题；2004 年 3 月，同

意启动秦山二期扩建和岭澳核电二期工程项目，同时决定抓紧开展三代核电
技术的对外合作谈判；开展核电发展规划研究，初步提出到 2020 年建成 4000
万千瓦的规划目标；2005 年 10 月，党的十六届五中全会正式确定“积极发展

核电”的方针，取代 2000 年党的十五届五中全会确定的“ 适度发展核电”的
方针。至此，“积极发展核电”已成为共识，发展核电是我国电力发展的基本
方针，也是国家能源建设的必然选择。

2007 年 10 月国务院正式发布我国第一部核电发展中长期规划——《核
电中长期发展规划 (2005—2020)》，明确核电发展目标为 2020 年中国大陆核
电装机容量将达到 4000 万千瓦，在建容量为 1800 万千瓦。自 2005 年底以来，

国家先后核准了辽宁红沿河、福建宁德、福建福清、广东阳江、浙江方家山、
浙江三门（AP1000）、山东海阳、广东台山（EPR）、海南昌江、广西防城港
等 13 个核电项目，包括美法两国开发的 AP1000 和 EPR 三代机型均获准在中

国开建。我国核能发展政策体现如下。
（1）核电国产化道路的调整为一步到位
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2003 年，国家发展改革委组织召开了核电自主化工作座谈会，对工作做

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