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核能发展蓝皮书

能发展起步伴随着中国改革开放的全过程，40 年来，我国核能发展政策根据
当时历史环境不断调整修订，经历了不同的发展阶段，以更好地保障并促进

我国核能安全高效发展。

一 核能发展政策初步形成

我国核电发展起步较晚，但发展历程体现出涉及面广、决策层次高的特

点。20 世纪 70 年代，全世界出现石油危机，我国东部城市也出现了能源短缺
的问题，1970 年 2 月，上海市领导到中央向周恩来总理汇报说，上海许多工
程由于缺电轮流停产。周恩来总理指出：“从长远看，要解决上海和华东地区
的用电问题，要靠核电。”仅 1970 年，周恩来总理就曾四次提出要搞核电站

建设、要和平利用核能的问题。
1983 年 1 月，原国家计委、原国家科委联合在北京回龙观召开“核能发

展技术政策论证会”（即回龙观会议）。会议对发展我国核能的重大技术政策，
包括引进技术、堆型选择、单堆功率等问题进行了探讨论证，“一致支持国务
院发展核电的决策”。会议确定了核电技术发展方向，即“以发展压水堆为

主”的技术路线，在压水堆堆型中允许多种机型并存，即“一种堆型、多种
机型”。根据会议的论证意见，原国 家计委和原国家科委联合拟定了《核能
发展技术政策要点》，经国务院批准下达有关部门和单位，作为制定核能发展

规划的依据，为我国核电起步奠定了基础。
1983 年 9 月，为加强对核能发展的领导，国务院决定成立核电领导小组。
经国务院批准，秦山核电站和广东大亚湾核电站两大核电工程正式开工，标

志着我国核能发展的正式起步。

二 核能发展政策逐步调整

《核能发展技术政策要点》1985 年颁布以后，在实践过程中得到了较好
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的贯彻。针对实际中存在的问题，国务院和有关部门在对重大事项的决策、

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