Page 217 - 智库丛书第五卷
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可采取手段防止过度的市场投机。
ETS 是我国实现碳达峰碳中和目标的关键政策工具之一。中央经济工作会
议将做好碳达峰碳中和工作作为 2021 年八项重点任务之一，提出“加快建设全国
用能权、碳排放权交易市场”。ETS 是一项基于市场的政策工具，被认为能够以相
对较低的社会总成本实现温室气体排放控制目标。同时，ETS 能够提供具有确定
性的温室气体排放控制结果，且允许企业采取较为灵活的方式完成履约任务，因而
政策接受度相对较高。2011 年以来，我国在北京、上海、湖北、广东等 7 个省市开
展了 ETS 试点工作，很多学术研究确认了 ETS 试点对于碳减排和低碳技术创新的
积极影响，这也为试点经验向全国范围推广奠定了基础。
ETS 将为我国参与全球气候谈判、引领全球气候治理提供重要事实支撑。较
高的温室气体排放一度使得我国在全球气候谈判中面临着巨大的政治和舆论压
力，但随着应对全球气候变化的态度愈发积极，国际合作愈发有力，我国已经成为
全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。ETS 是国际公认的控制温室气
体排放的主流政策工具之一，全国 ETS 的启动无疑将是体现我国大国责任担当的
重要行动宣示。当前，全球有 21 个 ETS 正在运行，另有 24 个国家或地区正在建
设或者考虑建设 ETS，全国 ETS 的启动也为我国相关部门与欧盟 ETS、美国加州总
量控制与排放权交易体系、美国区域温室气体减排行动（RGGI）、韩国 ETS 等的管
理部门提供更多的沟通对话机会，推动国际合作。同时，碳定价政策（ETS 或碳税）
也将有助于我国参与全球气候谈判，特别是针对当前热度不断攀升的“碳关税”
动议，全国 ETS 的运行也将为我国提供更多的斡旋与反制空间。
3 相关启示
习近平主席曾在《中美元首气候变化联合声明》、巴黎气候大会、中央经济工
作会议等多个重要场合和文件中提出把建立全国 ETS 作为应对气候变化的重要
举措，在包括十九届五中全会公报在内的多个重要文件中强调“充分发挥市场在
资源配置中的决定性作用”。核能行业企业须高度关注和深入研究全国 ETS 启动
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