Page 216 - 智库丛书第五卷
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续表
时间 发布机构 政策 主要相关内容
启动全国碳排放权交易市场建
2017 年 国家发展改革委 《全国碳排放权交易市场 设，将其划分为三个阶段：基础建
12 月 建设方案（发电行业）》
设期、模拟运行期、深化完善期
《关于制定国民经济和社 “全面实行排污许可制，推进排污
2020 年 中共中央 会发展第十四个五年规 权、用能权、用水权、碳排放权市
10 月 划和二○三五年远景目 场化交易”
标的建议》
“加快建设全国用能权、碳排放
2020 年
12 月 中央经济工作会议 权交易市场，完善能源消费双控
制度”
从重点单位确定、分配与登记、排
2021 年 国家生态环境部 《碳排放权交易管理办法 放交易、排放核查与配额清缴、监
1月 （试行）》 督管理、罚则等方面规定了全国
碳排放权交易的监督和管理原则
2 全国 ETS 的要点与重要意义
《碳排放权交易管理办法（试行）》及碳排放配额分配文件中关于全国 ETS
的一些关键信息值得关注。一是纳入企业的碳排放门槛是年度温室气体排放量达
到 2.6 万吨二氧化碳当量（包括直接和间接碳排放），纳入的行业目前是发电行业，
预计未来将继续纳入石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和民航等行业。二是
当前发电行业的配额分配以免费分配为主，方法以基于企业实际产出的基准法为
主，进行配额的预发放与核定后调整。三是允许企业每年可以使用国家核证自愿
减排量（CCER）抵销其配额清缴，但抵销比例不超过应清缴配额量的 5%。四是
对于虚报、瞒报温室气体排放报告或拒绝履行温室气体排放报告义务的，未按时足
额清缴配额的企业，处以罚款（前者 1 万～ 3 万元，后者 2 万～ 3 万元），并核减其
下一年度的配额。五是允许机构和个人参与市场交易，可自愿注销配额，主管部门
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