Page 213 - 智库丛书第五卷
P. 213
ᆟҦمܿ
1 我国 ETS 建设历程
为应对气候变化，我国先后出台了一系列控制温室气体排放的政策措施，ETS
是其中的重要内容，其政策沿革如表 1 所示。
我国在 2011 年 3 月全国人大批准的《国民经济和社会发展第十二个五年规
划纲要》中，首次提出要“建立温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易
市场”。同年 10 月，国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通
知》，同意在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展 ETS 试
点，标志着我国正式开启了碳排放权交易机制的建设。
2015 年 9 月，习近平总书记签署的《中美元首气候变化联合声明》中，明确
了我国将于 2017 年正式启动全国 ETS。2017 年 12 月，国家发改委印发了《全
国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着我国正式启动全国 ETS 建
设。该方案将全国 ETS 的建设分为三个阶段，即基础建设期、模拟运行期、深化完
善期。
2021 年 1 月 5 日，国家生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》
的最终版本，连同 2019 年 12 月 30 日印发的《2019—2020 年全国碳排放权交易
配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入 2019—2020 年全国碳排放权
交易配额管理的重点排放单位名单》，标志着我国全国碳排放权交易体系正式启
动，其第一个履约周期为 2021 年 1 月 1 日—12 月 31 日，纳入 2 225 家发电企业，
预计将纳入 40 亿吨二氧化碳当量，约占全国碳排放总量的 40%。
表 1 我国 ETS 建设政策沿革
时间 发布机构 政策 主要相关内容
2010 年 《关于加快培育和发展战“建立和完善主要污染物和碳排
10 月 国务院 略性新兴产业的决定》 放交易制度”
《关于制定国民经济和社
2010 年
10 月 中共中央 会发展第十二个五年规“逐步建立碳排放交易市场”
划的建议》
199
