Page 212 - 智库丛书第五卷

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全国碳排放权交易体系的要点及

对核能行业企业的启示

张海军 王 墨 陆浩然

（中核战略规划研究总院有限公司）

摘 要：碳排放权交易是全球控制温室气体排放的一项重要政策。本文梳理
了我国碳排放权交易体系（ETS）建设的政策沿革，分析了 ETS 的重要意义，重点

解读了《碳排放权交易管理办法（试行）》的部分内容。针对核能企业，提出制订
全产业链的节能降碳行动方案、探索能源综合服务、通过国家核证自愿减排量参与
市场建设等对策建议。

关键词：碳排放权交易；国家核证自愿减排量；碳中和

因过量的人为的温室气体排放而引起的全球气候变化问题，已经成为全人类
面临的重大生态挑战。为控制温室气体排放，许多国家和地区实施了碳排放权交

易体系（Emissions Trading Scheme，ETS）。ETS 是一项基于市场的政策工具，其
思想渊源可追溯至外部性理论和科斯定理。其核心思想是将环境资源视为一种商
品，政府等主管部门是此商品的所有者，通过将定量的碳排放权分配给排放主体，

并允许其在市场参与者间进行自由交易，使得减排成本低的主体可承担更多的减
排任务并由此获益，而减排成本高的主体可通过购买排放权而完成减排任务，从而
降低整个社会的减排成本，实现帕累托最优。

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