Page 179 - 智库丛书第五卷

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为一种安全、清洁、低碳、可大规模利用的可靠能源，是构建清洁低碳、安全高效能
源体系的重要组成部分。积极安全有序发展核能，将为推进能源革命、履行碳减排
国际承诺提供强有力支撑。

但在核能项目的开发过程中，“邻避效应”显著、地方政府积极性不高的现象
普遍存在。本文从地方政府的视角出发，研究了核能项目开发与地方经济社会协

同发展的方案策略，提出了开发零碳绿能小镇、构建核能产业联盟等助力地方产业
结构升级，实现地企合作共赢的深度融合方案，为核能项目的开发工作提供一种新
思路。

1 核能开发现状及问题

核能项目投资规模巨大，按照国务院令第 673 号《企业投资项目核准和备
案管理条例》，核能项目投资实行核准管理制，主要的流程包括三个阶段：一是
建设单位开展项目厂址选址工作，上报国家部委将厂址纳入国家核能发展中长

期规划。二是获得国家能源同意开展前期工作的支持性文件并启动核准支持
性文件办理。三是建设单位联合地方政府向国家上报项目申请报告，获得项目

核准。
核能项目的开发启动虽为业主行为，但从厂址普选、初步可行性研究及核准文
件办理、项目申请各阶段的报告都离不开地方政府的支持，尤其在核能厂址资源自

然条件和社会条件日趋复杂、行业竞争日益激烈的背景下，地方政府的支持更是举
足轻重。从某种意义上说，核能项目的开发更需要政府的政策启动，包括明确的政

策、规划、保护和引导，最关键的是支持业主的积极表态。
核能的发展是我国实现双碳发目标的重要路径，对优化能源结构、保障能源
安全具有重要意义，与地方政府高质量发展转型的目标也基本一致。对地方政府

而言，在确保核安全的前提下，希望核能项目的开发为当地经济社会发展贡献清洁
能源，改善当地能源结构。同时，通过核能建设带动装备制造业升级，带动上下游
产业的发展，增加就业机会，促进税收增长，创造可观的经济效益和社会效益。但

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