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中国核能行业智库丛书 （第二卷）
2.4 核电出口在核事故损害防范和乏燃料管理等有关应对方面尚需加
强法律保护
在核事故赔偿损害风险防范方面，中国已经加入了《国际原子能机构规约》
《乏燃料管理安全和放射性废物管理联合安全公约》等国际条约，但尚未加入《核
损害民事责任维也纳公约》《核损害补充赔偿公约》等国际公约，不利于在同一平
台、相同话语体系进行平等沟通、开展交易，且中国核电出口中涉及赔偿事宜，目前
主要执行国务院发布的两个批复，至今没有制定专门的核损害安全救济法。这不
一定得到海外国家的认可，而且随着中国海外项目的增多，核电出口企业也需要得
到进一步完善的法律保护。
在乏燃料管理问题上，随着世界各国对环保的标准不断提高，各国对于辐射防
护和环境保护的要求也不同，公众对环境保护问题日益关注。核电运行本身产生
的乏燃料与放射性废物带有环境危害性，如何进行安全的处理处置，也是目标市场
国家关注的重点问题，是决定“走出去”能否顺利实施的重要因素。针对出口核
电厂，国外用户普遍倾向于合作方帮助解决乏燃料回取问题。俄罗斯核电出口的
最大优势就是愿意帮助国外用户解决乏燃料与放射性废物管理问题，对于采用俄
技术建造的核电厂，由俄罗斯提供核燃料，反应堆运行产生的乏燃料再运回俄罗斯
进行贮存与后处理，进行再循环利用，帮助合作国家解决了后顾之忧。孟加拉国就
曾表示，选择俄罗斯核电合作就是因为其回收核废料，这是其他国家做不到的。中
国尚不具备规模化处理乏燃料能力，且国内法律在允许出口核电厂运回乏燃料方
面并不太明确，造成企业对外谈判筹码降低。
3 加强我国核电“走出去”顶层协调及政策支持的建议
为加快推动我国核电“走出去”，发展更高层次的开放型经济，促进我国核电
产业高质量发展，提出以下建议。
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