Page 219 - 2019congshu

产业发展与创新

2.2 核电“走出去”尚未与其他领域国际合作建立互补支撑体系

有些意向国家由于资金压力，希望利用自己的石油或矿产资源、农产品优势，
通过易货交易达成核电项目合作时，按照现行管理办法，中央企业原则上不得在境

外从事非主业投资，有特殊原因确需投资的，需经国资委核准。这涉及国内较多部
门的审批，谈判周期进一步拉长，可操作性难度很大。而国外其他竞争对手就有类
似成功案例，如俄罗斯采用捆绑合作机制，在同印度谈判中，就将核电出口与战斗

机销售、航空母舰维护，以及潜艇贸易等挂钩，希望对其核供应国的投票支持来换
取该国核电建设参与权。

2.3 核电“走出去”面临诸多风险，亟需国家顶层支持

核电“走出去”涉及领域广、技术复杂、周期长，海外项目合作会面临国别风
险、外交风险等。其中核电项目受政治风险影响最大。核电国际合作需要业主国
政府综合权衡，存在政治、外交、财力、能源导向等多方面制约因素。如中国同阿根

廷项目开发过程中，经历了业主国政府更迭，对项目造成了较大影响。俄罗斯同保
加利亚贝列内（Belene）核电项目建设也是断断续续。2006 年俄罗斯原子能技术

出口公司获得该项目建设权，但是政府换届以及受到欧盟与俄罗斯政治关系等因
素的影响，新上台的保加利亚政府于 2010 年 6 月冻结该项目建设，并于 2012 年 3
月作出停建决定。核电技术出口受地缘政治、军事外交影响非常大。如俄罗斯在

传统的军事出口伙伴（印度、越南等）、传统的独联体国家（白俄罗斯等）、传统势
力地区（匈牙利等东欧），以及中东（伊朗、约旦、埃及、土耳其等）和南亚（孟加
拉等）等国具有很大的影响力，对当地核电项目有着很大的干涉力，中国企业要想

将核电出口到俄罗斯的势力范围之内很难，必须创新合作方式、加快顶层推动，否
则基本不可能。

209