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协调互补发展，需加大核能在我国“十四五”及中长期清洁能源消费中的比重，

确保我国能源安全，推动能源消费高质量发展。
（二）推进核电批量化规模化连续建设
基于我国核电发展已有基础和条件，建议在 2020～2035 年每年稳定开工建
设 6～8 台的节奏。到 2025 年，核电在运规模达 7000 万千瓦左右，在建规模达

到 3600 万千瓦左右。到 2035 年，核电在运规模达 1.5 亿千瓦左右，在建规模达
到 5000 万千瓦左右。此外，为满足核电产业发展目标，需加强技术研发、燃料
循环、装备制造、人才队伍等领域的保障力度。
（三）拓展核能非电综合利用的发展空间

全球核能产业技术开发朝着“小型化、智能化、多功能化”的方向发展，随
着安全性、经济性、先进性和适应性的进一步提升，可依据市场需求，推动核能
在非电领域的应用，加快核能由单一的“电力供应”为主向“清洁能源、综合利
用、多功能化”等领域拓展，强化核能在清洁采暖、工业供汽、海岛开发、制冷、
海水淡化、核能余电制氢、绿色冶金、同位素生产等多用途方向延伸。加快推进

核动力破冰船与海上浮动核电站建设，推动我国海洋强国战略实施。
（四）持续加强核安全保障与安全监管
加大安全投入，提高核设施本质安全度。加大安全投入，提高核设施本质安

全；对在运的核电机组，特别是对运行寿期过半或接近运行寿期的机组及其系统
和设备，加强老化管理。完成高温气冷堆、快堆核电厂、多用途小型反应堆设计、
建造、运行、安全分析与评价相关核安全法规、导则的研究与制定。
加强核安全监管。增强核安全监管部门的独立性、权威性、有效性。要按照
核电机组数量或发展规模，配置适当数量的监管人员。要加强在运核电厂、工程

建造现场和核级设备制造厂等一线监管力量，保证能充分履行核安全监管职责。
此外，还要健全核应急技术支持核救援体系，推动核安保能力整体提升。
（五）构建宽松的发展环境

健全核能法规与技术标准。积极推进《原子能法》《核损害赔偿法》《放射
性废物管理法》《核电管理条例》《乏燃料管理条例》《核安保条例》等法律法
规的制定工作；研究制定核电及相关配套设施厂址保护制度，完善涉及公众参与
等法律法规；积极推进核能全产业链标准体系研究，形成完整的核能产业标准规
范。

完善财政、基金、税收政策和补偿机制。进一步完善核设施建设和运行税收、
金融信贷和建设用地等配套政策，采取更有益于核设施厂址相关地区的地方税务
分享政策，努力做好合法合理给足经济补偿工作；健全核电站延寿管理政策、审
评原则；建立核电退役基金，培育退役人才队伍；从当地经济发展和群众的长远

利益考虑，研究建立长期利益分享机制，使当地群众切实分享到核设施建设和运
行收益，努力实现共建共享、实现融合发展。
加大信息公开力度，做好公众沟通工作。加大涉核项目前期、建设和运行的
信息公开力度，保证涉核信息透明准确。在“邻避”项目公众沟通中，既要开放

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