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（四）发展核电有利于保障电网安全稳定运行

核电具有清洁低碳、能量密度大、换料周期长、高负荷因子、供给可靠性高
等特点，在清洁替代和电能替代中具有突出优势，作为唯一可大规模替代化石能
源的基荷电源，核电将与风电、光伏发电等清洁能源形成互为补充、协同发展的
局面。

二、问题与挑战
（一）核电在我国未来能源结构中的战略地位尚需进一步明确
核电是清洁能源，但核电还未作为基荷电源，充分发挥减排作用；核电还需
要进一步提升和发挥其作为清洁低碳能源应有的发展空间和战略优势。批量化规

模化发展核电，以保障我国能源安全和增强国家综合竞争力的发展政策与规划还
不明晰。
（二）核电自主创新能力还需进一步提升
三代核电建设还处于积累成熟期，批量化规模效应和产业竞争力还有待提
升。核科技创新能力与核电强国相比还有差距，核电研发力量相对分散，技术

协同少、重复建设多；基础能力薄弱，一些“卡脖子”的关键技术、核电关键
设备和原材料仍需加大攻关。
（三）电力体制改革对核电建设与运行经济性提出严峻挑战

电力市场化改革对核电企业在核电工程建设投资成本控制和运营成本控制
方面形成了严峻的挑战，核电企业需要建立适应电力市场改革的投资决策、工程
管理和生产运营机制；国家在制定核电发展规划方面，也要与之相适应。
（四）社会公众与地方政府对核电产业安全发展提出更高要求
邻避效应对核电发展影响越来越显现，成为当前制约我国核电发展的重要因

素。日本福岛核事故后，国内已有多个核电项目、核燃料产业园、后处理项目因
公众舆情问题被搁置、甚至取消；由于地方政府态度的转变，开发的核电厂址落
地还存在不确定性。

三、关于核电“十四五”及中长期发展的若干建议
（一）进一步明确核能在我国发展中的地位与作用
强化核能在我国经济社会发展中不可或缺的地位。党的十九大报告提出，“到
2035 年基本实现社会主义现代化，到 2050 年，把我国建成富强民主文明和谐美
丽的社会主义现代化强国”，从建设现代化强国来看，核能一定要强。要将核能

作为确保国家能源供应安全，优化电力结构的重要途径；提升核能积极应对气候
变化、兑现减排承诺和绿色低碳发展的贡献度；加大核能作为拉动产业结构升级
与地方经济发展、建立现代化经济体系的这一重要推动力；强化核能作为落实“一
带一路”倡议、拓展国际产能合作的重要抓手。

强化核能作为清洁低碳、安全高效能源体系重要组成的作用，促进能源高质
量发展。清洁能源已经成为全球能源消费增长的主导力量，核电是目前唯一可以
大规模替代化石燃料的清洁高效低碳能源。应充分发挥核电运行稳定、安全可靠
等特点，作为基荷电源，推动核电与波动性强、不易于调配的风光伏等清洁能源

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