Page 21 - 2022第11期核能新闻----------最终版

物深地质处置制定相关法律法规，造成处置责任不明、体制机制不协调、顶层规

划缺失、资金筹措与管理制度不完善等问题，放射性废物管理严重滞后于核能发

展。
众所周知的是，核电安全问题涉及利益主体众多，公众敏感性强，即使技术、

管理、制度、监管等层面的问题解决了，最终制约中国核电发展的关键，仍要看

是否能解决“不要建在我家后院”的“邻避效应”。

中国工程院院士杜祥琬在 2018 年 10 月举办的“中国核能可持续发展论坛”

上说，在一些地方，中国核能发展遇到了难以被公众接受的窘境，主要原因是公

众对核电的认识有限，未能很好地、客观公正地认识核电，甚至出现被误导现象。

这方面，芬兰、瑞典、法国等欧洲国家的经验值得借鉴。芬兰于 2021 年开

始建设高放废物永久处置库。作为全世界第一个拥有处置库的国家，其在选址阶

段就向当地社区开放了办公区域，并对社区承诺，如果该地被选中，他们将获得

否决权。等到项目审批时，更是创造了处置库所在城市七成以上民众支持的纪录。

处置库位于芬兰西部的奥尔基洛托岛，这个岛上还有芬兰五座核电站中的三

座。这是一片平坦的土地，被松树覆盖，三边与波罗的海接壤。选址最终决定时，

奥尔基洛托岛上的小型农业和渔业社区接受了该项目。与此同时，在距离该岛车
程只有约 20 分钟的陆上城镇劳马，人口约 34000 人，也对核安全表示了放心。

瑞典进度比芬兰稍慢一步，处置库于 2020 年获批。此前在建设地下实验室
阶段，瑞典就把其作为与公众沟通的窗口并对外开放，每年约有 12000 人前去参

观，其中包括瑞典女王。相反，美国早在 1991 年就确定在尤卡山建设处置库，

但由于内华达州当地民众强烈反对，最终国会没有继续拨款，让项目搁置至今。

在王驹看来，“邻避效应”是一个信任问题，破解出路在于公开透明，“我

们目前专门有一个课题组研究如何促进与公众的沟通，让他们更了解处置库建设

的安全性与必要性。想让公众理解我们，首先就要做到两点：公开和透明，并且

让公众参与决策。”

杜祥琬也建议，公众不仅是科普对象，还是参与主体，一开始就应参与立项

的酝酿、沟通和论证，“参与进来不是开一个报告会，让他们当听众这么简单，

必须制度化、法制化、组织化，形成一种机制。”

（来源：中国新闻周刊）

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