Page 16 - 核能新闻2022年4月终版------最终版

时期，能源发展必须落实总体国家安全观，立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破、通
盘谋划，以保障安全为前提构建现代能源体系，协同推进低碳转型与供给保障，着力筑牢
国家能源安全屏障。
关于生态文明建设的要求。能源活动是碳排放的主要来源，推进能源绿色低碳发展是
生态文明建设的必然要求。党的十九大将能源发展作为生态文明建设的重要方面，强调要

推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，满足人
民日益增长的美好生活需要。中央财经委员会第九次会议把碳达峰碳中和纳入生态文明建
设整体布局。“十四五”时期，能源发展必须坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发
展道路，稳中求进推动能源生产消费模式绿色低碳变革，助力经济社会发展全面绿色转型。

关于创新驱动发展的要求。党的十九届五中全会《建议》对创新作出专章部署，并放
在各项规划任务的首位，充分体现了党中央对以改革促创新、以创新促发展的高度重视。
“十四五”时期，能源发展必须坚持把创新作为引领发展的第一动力，以实现能源科技自
立自强为目标，以完善能源科技创新体系为依托，着力增强能源科技创新能力，提升能源

产业链现代化水平。
关于区域协调和民生保障的要求。我国能源生产和消费逆向分布特征明显，中东部地
区能源消费量占全国比重超过 70%，而重要能源基地主要分布在西部地区。“十四五”时
期，能源发展必须优化开发利用布局，发挥能源富集地区战略安全支撑作用，加大能源就

近开发利用，提高资源配置效率，促进区域协调发展。同时，坚持民生优先、共享发展，
着力提升能源普遍服务水平，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众。
关于治理体系和治理能力现代化的要求。经过多年探索创新，我国能源体制改革“四
梁八柱”主体框架基本确立，体制机制初步完善，但总体上仍跟不上能源转型变革的步

伐。“十四五”时期，能源发展必须坚持市场化改革方向，着力完善能源发展法治保障，
破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，全面提升能源治理效能。
关于高水平对外开放的要求。能源国际合作是国际交流合作的重要组成部分，我国已
成为世界第一大能源生产国和消费国，国际社会对我国的期待和倚重不断增加。“十四

五”时期，能源发展必须落实全球发展倡议，坚持以共建“一带一路”为引领，聚焦实施
更大范围、更宽领域、更深层次能源开放合作，推动形成互利共赢的国际合作格局，努力
实现开放条件下的能源安全。

采取有力举措全面构建现代能源体系

为贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，“十四五”时期能源发展要以
推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满

足经济社会发展和人民对美好生活的需要为根本目的，推动现代能源体系建设取得重要进
展。
全方位提升能源安全保障能力。增强忧患意识，坚持底线思维，防范化解能源发展面
临的各类风险挑战，重点加强“两个能力、一个体系”建设，增强能源供应链稳定性和安

全性。提升能源战略安全保障能力，通过加大国内油气勘探开发力度、提升储备能力、加
强能源国际合作等途径，多措并举增强油气供应保障能力。增强能源系统平稳运行能力，
发挥好煤炭煤电安全托底保障作用，化解区域性、时段性能源供需矛盾。健全能源安全风
险管控体系，强化特大城市、核心区域和重要用户的电力安全保障，布局一批坚强局部电

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