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核能观点

国家能源局党组书记、局长章建华：加快构建现代能源体系

能源是经济社会发展的基础和动力源泉，对国家繁荣发展、人民生活改善和社会长治
久安至关重要。党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，以习近平同志为核心的
党中央高瞻远瞩、审时度势，创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“能
源强国”新目标，为新时代我国能源高质量发展指明了方向、开辟了道路。日前，《“十
四五”现代能源体系规划》已经国务院批复同意并印发实施。“十四五”时期，要加快构

建现代能源体系，建设能源强国，全力保障国家能源安全，助力实现碳达峰碳中和目标，
支撑经济社会高质量发展。

深刻认识和准确把握能源发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化。全面准确把握
国际国内能源发展形势，是做好“十四五”时期能源工作的前提和基础。

全球能源供需版图深度调整。当前，国际政治经济格局进入动荡变革期，世界经济复
苏进程中风险持续累积，全球产业链供应链面临严峻挑战。能源消费重心东倾、生产重心
西移，亚太地区成为能源需求增长的主要地区，北美地区原油生产增量占全球增量的比重
超过 80%，世界能源多极化供应格局进一步凸显。
绿色低碳成为能源发展主旋律。技术进步推动新能源跃升发展，近 5 年可再生能源提

供了全球新增发电量的 60%左右。全球应对气候变化开启新征程，超过 130 个国家和地区
提出了碳中和目标，加快能源低碳转型已成为世界各国共识。我国能源结构持续优化，非
化石能源消费比重达到 16.6%左右。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，能源发

展转型任务更加紧迫。
创新引领能源发展作用更加凸显。全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新能
源、非常规油气、先进核能、新型储能、氢能等新兴能源技术以前所未有的速度加快迭代，
成为全球能源转型变革的核心驱动力。近年来，我国能源科技创新能力显著提升，新能源
和电力装备制造能力全球领先，各类新模式新业态不断涌现。“十四五”时期，亟须加快

推动能源产业基础高级化、产业链现代化，进一步激发能源创新发展新动能。
能源安全保障任务依然艰巨。经过多年发展，我国形成了煤炭、石油、天然气、非化
石能源多轮驱动的能源供给体系，有力保障了经济社会发展和民生用能需求。同时，我国

能源安全新旧风险交织，油气资源短板长期存在，区域性、时段性能源供需紧张问题时有
发生，网络安全等非传统安全风险日益突出，做好能源安全保障工作尤为重要。

深入贯彻党中央国务院对能源发展的各项要求

“十四五”时期，能源发展要坚持以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能
源安全新战略为根本遵循，全面贯彻党中央、国务院对构建清洁低碳、安全高效能源体系
的总体思路和具体要求。

关于国家安全战略的要求。习近平总书记强调：“必须坚持统筹发展和安全，增强机
遇意识和风险意识，树立底线思维”。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十四五”

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