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努力做到符合实际、切实可行，树立起科学合理的目标指引。明确聚焦战略任务，坚持节
约能源和降低排放两大方向，以供给侧结构性改革为主线，供给侧需求侧协同发力，严控
煤电项目，严控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳
能源供给，大力压减高耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。

加强政策措施保障，结合贯彻落实“十四五”规划纲要，制订出台能源碳达峰实施方案以
及电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能、政策体系等分领域措施，明确总体要求、主

要目标、重点任务，确保一张蓝图绘到底。
抓住用好关键期窗口期

我国距离碳达峰还有不到 10 年时间，“十四五”时期是关键期、窗口期。奋发有为
做好“十四五”时期工作，全面推动落实能源碳达峰任务，推进重点领域取得历史性进展，
对于实现碳达峰、碳中和目标，开创生态文明建设新局面具有重要意义。

大力控制化石能源消费。坚持节约优先发展战略，严格能源消费总量和强度双控制度，
不断提升能源利用效率和减碳水平，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。加快
煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大

幅压减散煤。合理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实施油气绿色生产
行动，大力推进油气输送降碳提效，积极推动油气加工转型升级，深入开展碳捕集技术研
发应用。要确保“十四五”时期化石能源消费年均增速较“十三五”进一步降低，实现单
位 GDP 能耗累计下降 13.5%的目标。

加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，
稳步加快替代力度和节奏，切实让绿色低碳发展的成色更足、分量更重。加快发展风电光
伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电

集群化开发和“三北”地区风电光伏基地化开发，“十四五”时期风电光伏要成为清洁能
源增长的主力。积极稳妥发展水电、核电，开工建设一批重大工程项目，充分发挥重大工
程项目的战略作用。加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能技术，扎实推动
氢能技术发展和规模化应用，推广建设智能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他

可再生能源。
积极构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持创新驱动发展战略，加强技术和政策
支撑保障，加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。大力提升电力系统灵

活调节能力，加强抽水蓄能、天然气发电等调峰电站建设，推进煤电灵活性改造，优化电
网调度运行方式。加强电网建设，优化全国电网格局，完善区域主网架，开展配电网智能
化升级改造，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。加强源网荷储协同发展，

推动风光互补、水火互济等多能互补，推进新能源电站与电网协调同步，充分发挥储能系
统双向调节作用。深化电力体制改革，推动完善电价和电力调度交易机制，加强电力辅助
服务市场建设，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场

模式。

《人民日报》（2021 年 08 月 16 日 第 10 版）

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