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但也要看到，我国能源生产消费体量大，煤炭等化石能源占比高，能源发展面临着资源环
境的硬性约束。在基本控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，进一步降低碳排
放、增强可持续发展活力，成为能源行业高质量发展的必由之路。坚定走好这条路，必须
站在人与自然和谐共生的高度谋划能源事业，更好把握产业发展与生态保护的关系，树立

绿色低碳的鲜明导向，坚定不移推进能源转型变革，更好完成保障能源安全与推动绿色低
碳发展两大任务，努力推动我国能源革命实现新的历史性飞跃。

积极推动共同应对气候变化的主动选择。随着绿色发展步伐的不断加快，发展清洁能
源、降低碳排放已经成为国际社会的普遍共识，120 多个国家提出了温室气体净零排放或
实现碳中和的目标。但近年来，一些国家单边主义、保护主义抬头，自顾倾向明显，特别
是新冠肺炎疫情导致世界经济低迷、国际交往受限，进一步加剧了逆全球化趋势，履约践

诺成效低于预期，应对气候变化面临更多不稳定不确定因素。面对这些风险挑战，需要世
界各国勇于担当、勠力同心。我国发挥负责任大国的积极作用，展示应对气候变化的积极
态度，全面推进能源绿色低碳发展，有助于提振国际社会共克时艰的信心和士气，促进共

同但有区别责任原则、公平原则和各自能力原则得到有效落实，有助于寻求共同应对气候
变化的最大公约数，促进各国共同保护地球家园。

大力加强科学谋划

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及现代化建设的方
方面面，必须强化战略思维、拓宽战略视野、做好战略设计，切实增强工作的原则性、系

统性、预见性和创造性。
统筹处理好三大关系。坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，加强顶层设计和统
筹衔接，努力保持科学合理、协调一致的工作力度。统筹处理好发展和减排的关系，坚持

两手抓两手硬，更好运用改革发展办法一体推进生产供应和减碳降污，着力以绿色低碳发
展引领减排进程，以减排约束倒逼行业创新，推动形成相辅相成、相得益彰的良性循环，
努力化挑战为机遇，切实把发展和减排的目标关系统一于保障能源安全、绿色低碳发展的
任务要求。统筹处理好整体和局部的关系，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量，坚

持以国家顶层设计作为落实行业任务的根本遵循，以加快能源绿色低碳发展作为实现碳达
峰、碳中和的关键保障，更好发挥走在前、作表率的带头作用，努力作出更多行业贡献，
切实把整体和局部的利益关系统一于全国一盘棋。统筹处理好短期和中长期的关系，坚持

功成不必在我、功成必定有我的胸怀境界，统筹谋划进度安排，既要充分认识能源转型变
革的艰巨性复杂性，久久为功打好持久战，又要从务实解决当前突出矛盾问题入手，聚焦
用力打好歼灭战，努力积小胜为大胜，切实把短期和中长期的时序关系统一于实现“力争

2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和”目标。
明确能源碳达峰思路。充分发挥集中力量办大事的制度优势，加强战略规划引领，健
全工作运行机制，稳步推动能源碳达峰。科学设置战略目标，紧紧围绕 2030 年单位国内

生产总值（GDP）二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上、非化石能源占一次能源消费比重
达到 25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上等国家自主贡献目标，对
能源碳排放、消费、效率等行业指标进行深入论证测算，主动认领任务、分解细化落实，

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