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核能观点

章建华：加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系

全国政协委员、国家能源局局长 章建华
能源是生态文明建设的重要领域。近年来，能源行业深入践行习近平生

态文明思想，协同推进高质量发展和高水平保护，绿色发展不断迈上新台阶。

一是从能源结构看，非化石能源加快成为供给增量主体。2023 年新增能源

生产总量中，非化石能源占比超过 40%，能源生产供应体系加速低碳化发展。

二是从产业体系看，绿色低碳技术加快跨入世界先进行列。我国新能源发电

技术处在世界第一梯队，为全球贡献了 70%以上的光伏组件和 60%的风电装

备。能源产业链绿色化、现代化水平不断提升。三是从终端用能看，多元化

供给消费体系加快形成。全面供应国六 B 标准车用汽油，北方地区清洁取暖

率达到 76%，全国建成充电基础设施约 860 万台，达到 2020 年的 5 倍以上，

终端用能电气化水平“十四五”每年提高约 1 个百分点。

与此同时，能源转型进程中仍存在一些困难和挑战。一是能源需求超预

期增长加大转型压力。“十四五”前 3 年，能源消费年均增量是“十三五”

的 1.8 倍，相当于每年新增一个英国的能源消费量，预计今后一个时期仍将
维持刚性增长，统筹能源安全保障和低碳转型的难度加大。二是消费侧节能

降碳亟待加强。我国能耗强度是世界平均水平的 1.5 倍，六大高耗能行业能

耗占比高达 75%，“十四五”单位 GDP 能耗降低指标进展滞后于预期。后续

电能替代潜力逐渐收窄，终端用能清洁替代难度加大。三是重大项目建设面

临诸多资源要素制约。集中连片新能源发展用地、用海空间不足，水电、核

电、输电通道等工程建设与生态敏感区协调难度大，新型储能、光热发电等

价格机制尚未健全，能源转型政策合力亟待加强。

新征程上，能源发展一定要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，深入落

实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效

的能源体系，为此提出几点建议：

一是筑牢安全降碳基础。持续增强能源生产供应能力，提高自主保障水

平，为推进中国式现代化提供可靠动能。立足我国资源禀赋，按照先立后破、

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