Page 452 - 智库丛书第五卷

中国核能行业智库丛书（第五卷）

3.2 相关问题分析

国家征收乏燃料基金，但没有明确相关方的权责利。《核电站乏燃料处理处置
基金征收使用管理暂行办法》和《核电站乏燃料处理处置基金项目管理办法》中

明确了核电企业要定期按规定标准上缴基金并用于指定用途。但是没有明确乏
燃料归属权，导致基金上缴后有关各方责权利关系不清晰。例如，国家在收取基金

后，是否接管乏燃料管理职责；当基金出现资金缺口时，国家财政是否兜底；以及乏
燃料后处理产物的归属与使用等都有待明确。
如果乏燃料归属国家，随着乏燃料安全管理工作量、复杂性的不断加大，乏燃

料行业管理业务将日益繁重，管理力量相对不足。
如果明确乏燃料归属核电企业，则需要按照企业化管理模式完善管理体制，政
府发挥宏观层面的指导、监督与协调作用。

4 相关建议

4.1 明确乏燃料归属权，作为完善乏燃料管理体制的基础

推动《原子能法》出台，加快制定《乏燃料管理条例》，通过立法，明确乏燃料
归属权。在此基础上，进一步明确相关职责部门与企业间的责权利划分，建立完善

与乏燃料归属权相适应的管理体制。

4.2 如果乏燃料归属国家，建议成立专门乏燃料管理机构，加强政府管
理力量

如果乏燃料归属国家，建议参照美国做法，在国家层面加强管理力量，设立专

门的乏燃料管理机构，负责起草乏燃料安全管理专项政策、部门规章和实施细则；
组织编制乏燃料管理规划、计划和预算；组织重大项目立项与审批；组织乏燃料基

438