Page 447 - 智库丛书第五卷

核燃料循环与废物管理

1 乏燃料归属权的内涵

拥有乏燃料归属权，意味着拥有方须遵照本国的乏燃料管理策略，对乏燃料全
寿期所有环节的安全管理承担责任，并在确保安全的基础上，负责组织相应的实施
行动，具体包括乏燃料运输、贮存、后处理及放射性废物处理处置或乏燃料直接处

理处置等上下游诸多环节，每个环节又涉及科研设计、工艺设备开发、工程能力建
设以及相关法律法规和管理体制建设等。
国际上，乏燃料归属权一般分为两种情况，一种是乏燃料归国家所有，政府拥

有乏燃料归属权，如美国和俄罗斯，乏燃料离开核电厂后，政府承担乏燃料全寿期
安全管理的所有责任，核电企业作为乏燃料产生方，须按规定支付乏燃料管理活动

的相关费用；另一种是乏燃料归核电企业所有，核电企业拥有乏燃料归属权，如法
国和日本，核电业主是乏燃料安全管理的责任主体，承担乏燃料全寿期的管理责任
并支付相关费用，直到乏燃料得到最终处理处置。另外，对于开展后处理且实施闭

式核燃料循环的国家，如俄罗斯、法国和日本，拥有乏燃料归属权也意味着拥有后
处理产生的铀钚产品及 MOX 燃料。

另外，对于核电企业拥有乏燃料归属权的情况，当该核电企业的核电厂全部退
役后，而产生的乏燃料还没有完全得到最终处理处置，这种情况下，乏燃料归属权
需要通过立法作出规定。

2 国外主要核电国家都明确了乏燃料归属权并建立了相应的

管理体制

2.1 美国核电站乏燃料归国家所有，联邦政府拥有乏燃料归属权

按照美国 1982 年颁布的《核废物政策法》，联邦政府收取乏燃料基金并拥有
乏燃料归属权，同时，承担相应责任。1987 年修订的《核废物政策法》中进一步

433