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核能要闻
【国内要闻】
中国核与辐射安全管理体系已全面建成
据国家安全局 1 月 14 日消息，中国核与辐射安全管理体系第三层级程序文件通过国
家核安全局局长办公会审议，标志着中国核与辐射安全管理体系已全面建成，核安全治理
体系现代化建设取得显著成果。
中国核与辐射安全管理体系综合考虑了安全、健康、环境、安保、质量、人员、组织、
社会、经济等相关要素，覆盖生态环境部（国家核安全局）承担的核与辐射安全监管全部
职能工作，共由三个层级程序文件构成。其中，《总论》为第一层级，完整描述了生态环
境部（国家核安全局）的政策理念、目标规划，组织机构和管理责任等内容；《工作指南
和技术管理大纲》为第二层级，包括“综合管理工作指南”“业务管理工作指南”“通用技
术管理大纲”49 份文件，覆盖核与辐射安全监管职能和管理体系所有相关要素；第三层
级程序是对第二层级程序文件的进一步细化，包括工作细则、工作程序、专项大纲及适用
规章制度等共计 713 份文件，明确了具体工作流程和规范要求。
（来源：国家核安全局）
《关于加强核电工程建设质量管理的通知》政策解读
据 1 月 21 日国家能源局消息，国家能源局、生态环境部联合印发了《关于加强核电
工程建设质量管理的通知》（国能发核电〔2020〕68 号）。现就文件的出台背景和主要内
容等解读如下。
一、出台背景
党中央、国务院高度重视核电安全发展工作。发展核电是优化能源结构，构建多元化
清洁能源体系，保障国家能源安全和应对气候变化的重要举措。安全是核电的生命线，是
核电发展的前提和基础。30 多年来，我国核电一直保持良好安全记录，在运机组安全稳
定运行，在建工程质量总体受控。
但近年来核电建设领域也出现了一些质量问题，反映出行业相关单位在质量管理方面
存在不到位的地方，必须引起高度重视。主要表现有：有的业主单位质量管理职能弱化，
工程总承包单位质量责任落实不到位，监理单位独立性不足；有的工程招投标过程不规范，
存在不合理低价中标现象；有的工程开工前准备不足，设计深度不够、变更频繁；有的单
位质量管理资源投入不足，质量管理机构虚化弱化，质量监督不到位；此外，也存在管理
要求需进一步明确和细化、管理手段需与时俱进等有待改进的方面。
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